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| 歐盟力推綠色低碳法案，能源轉型競爭加劇 |
| （時間:2023/4/25 9:28:44） |
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近期，歐盟密集推動多項綠色低碳法案。“綠色協(xié)議產業(yè)計劃”在歐洲理事會與國家元首特別會議上得到批準；《關鍵原材料法案》在歐盟官網(wǎng)正式發(fā)布；天然氣市場改革提案及《可再生能源指令》授權法案接連獲批。這些政策法案涉及歐盟綠色產業(yè)監(jiān)管和補貼、鋰和稀土等礦物的供應安全、氫能研發(fā)應用及標準制定等領域。歐盟采取加大政府補貼、完善市場機制、提升產業(yè)鏈韌性、強化技術研發(fā)和標準等多種手段，加快能源綠色轉型步伐，不斷拓展應用領域，彰顯了其加強綠色產業(yè)領域國際競爭力的意圖、實現(xiàn)凈零目標的決心，同時也體現(xiàn)出明顯的地區(qū)保護傾向。
持續(xù)出臺政策，加大支持力度
此次歐盟通過優(yōu)化監(jiān)管制度，大幅補貼低碳產業(yè)，意圖吸引凈零排放技術與產業(yè)在歐盟落地，爭奪全球范圍領導力，全球綠色產業(yè)競爭將更加激烈。
自歐盟于2021年7月發(fā)布“減碳55（Fit for 55）”一攬子減排方案以來，歐盟在推動綠色低碳產業(yè)發(fā)展方面動作頻出。歐盟通過強化碳交易體系、實施碳邊境調節(jié)機制、2035年停止銷售燃油車等一系列政策，為2030年溫室氣體排放量較1990年至少減少55%的目標奠定制度基礎。
2022年8月，美國通過《通脹削減法案》，提出在未來十年內投入3690億美元應對氣候變化，為在美國建立清潔能源工廠的公司提供補貼。
為了保障歐盟凈零產業(yè)的本土實施，歐洲議會于2022年9月通過了《可再生能源發(fā)展法案》，設定2030年可再生能源在最終能源消費總量中的占比從40%（之前由“Fit for 55”一攬子計劃設定）增加到45%的目標。此外，歐盟通過立法的形式制定行業(yè)碳排放標準，2022年12月，歐盟就《歐盟電池與廢電池法規(guī)》（又名《新電池法》）達成協(xié)議，該法規(guī)成為首個針對電池全生命周期階段碳排放足跡進行規(guī)范的法律文件。加上近期歐盟出臺“綠色協(xié)議產業(yè)計劃”出臺等一系列動作，彰顯了歐盟實現(xiàn)凈零目標的決心，同時也體現(xiàn)出明顯的地區(qū)保護傾向——歐盟通過制定行業(yè)標準、防止本土公司外遷、加大綠色補貼等方式應對美國《通脹削減法案》。
歐盟一系列政策的用意有二：
一是簡化監(jiān)管。作為歐盟“綠色協(xié)議產業(yè)計劃”的第一支柱，歐盟委員會提出《凈零工業(yè)法案》支持歐盟關鍵技術的產業(yè)制造，該法案為凈零工業(yè)相關產業(yè)提供一個簡化的監(jiān)管框架，確保項目許可流程簡化、手續(xù)快速辦理，并通過制定歐洲標準來支持歐盟產業(yè)在單一市場的技術升級。
二是加大補貼。針對歐盟“綠色協(xié)議產業(yè)計劃”第二支柱，歐盟委員會通過了一系列修正案，以促進國家、歐盟和私人層面的資金對凈零產業(yè)的扶持。
此外，歐盟將設立大量基金用于可再生能源創(chuàng)新及凈零戰(zhàn)略的部署。歐盟委員會在短期內與成員國合作，通過歐盟可再生賦能（REPowerEU）項目、投資歐盟（InvestEU）基金及創(chuàng)新基金等工具，建立一個過渡方案，來幫助歐盟成員國提供快速且有針對性的資金支持。歐盟委員會還制定了中期規(guī)劃，在2023年夏季之前對財政框架進行審查，建立歐洲主權基金來為投資需求提供政府資金支持。
加強綠色產業(yè)鏈控制，推動氫能發(fā)展
歐盟“綠色協(xié)議產業(yè)計劃”提到，計劃在3月底歐盟峰會召開前擬定《關鍵原材料法案》，通過更新與智利、澳大利亞、印度等國的協(xié)議來確保鋰和稀土等礦物的供應安全，同時通過回收原材料、多樣化采購及開發(fā)生物基替代品等方式，確保清潔技術的高質量關鍵標準和持續(xù)性研究創(chuàng)新。“綠色協(xié)議產業(yè)計劃”還包括出臺推進助力供應鏈韌性的開放性貿易舉措，歐盟除了與世界貿易組織合作外，還繼續(xù)修訂或更新自由貿易協(xié)定（FTA），并通過推出一些新舉措以促進全球合作和解決貿易問題，包括關鍵原材料俱樂部、清潔技術/凈零工業(yè)伙伴關系和出口信貸機制。
鋰和稀土等關鍵礦物對于風機、儲能、新能源汽車等產業(yè)至關重要，歐盟能源轉型步伐的加快，將帶來礦產需求快速增長和供給能力不足等問題。由于全球礦產資源供應鏈中的地緣集中性和市場分散性之間存在固有矛盾，歐盟此次通過立法形式保障關鍵礦產供應安全，防范關鍵礦物供應鏈因遭受突發(fā)性事件沖擊而斷裂。
此外，為實現(xiàn)能源自立及重工業(yè)脫碳，歐盟將氫能布局為能源結構轉型戰(zhàn)略的重要部分，通過加強技術研發(fā)、激勵市場主體、制定行業(yè)標準等方式，構建完善的氫能發(fā)展體系。一是加強技術研發(fā)。“綠色協(xié)議產業(yè)計劃”中計劃2023年秋季啟動首次可再生氫生產的競爭性投標，并將由創(chuàng)新基金提供400億歐元支持制氫所需的電池、風能和太陽能、電解槽、熱泵等關鍵部件研發(fā)。二是激勵市場主體。2月9日，歐盟工業(yè)、研究和能源委員會批準關于天然氣市場改革的提案，支持氫氣、生物甲烷等低碳燃氣參與歐盟天然氣市場交易。其他措施包括吸納更多氫能生產運營商、加快建設歐洲氫氣骨干網(wǎng)架、通過構建認證體系支持消費者選購低碳燃氣等，全面促進氫能市場生產、運輸、消費各主體快速發(fā)展。三是制定行業(yè)標準。《可再生能源指令》的兩項授權法案明確綠氫的定義，即電解槽須與新的可再生電力生產相連，確保可再生氫的產生能夠激勵電網(wǎng)中可再生電力的增加；設定計算非生物來源的可再生燃料生命周期溫室氣體排放方法，并闡明可再生氫的溫室氣體排放核算方法。
啟示：需持續(xù)發(fā)力產業(yè)政策+關鍵礦產+降碳技術
中國是歐洲應對能源挑戰(zhàn)、提升競爭力的重要伙伴。分析歐洲在綠色轉型上的不斷加碼，我國能源發(fā)展可以得到如下啟示：
一是加快出臺并完善綠色低碳產業(yè)政策規(guī)則。我國風電、光伏發(fā)電裝機容量2022年年底突破7億千瓦，多年穩(wěn)居世界第一。但隨著產業(yè)補貼逐步退出，為保持良好發(fā)展態(tài)勢并應對國際競爭，補貼以外的其他產業(yè)促進措施需及時出臺。目前存在諸如國家核證自愿減排量（CCER）暫緩申請受理、綠證基本局限于陸上集中式風電光伏、電碳市場關聯(lián)機制有待建立、海上風電海域管理有待細化等問題。我國可借鑒歐盟做法，考慮通過明確監(jiān)管程序細節(jié)的方式，確定低碳產業(yè)監(jiān)管可衡量的基準指標體系，并通過信息公開、政策聽證會等形式提升監(jiān)管透明度，從而有效簡化監(jiān)管程序，降低綠色低碳產業(yè)落地的時間和成本，促進產業(yè)生態(tài)良性競爭與創(chuàng)新。
二是積極布局供應鏈關鍵礦產開發(fā)。我國關鍵礦產儲量嚴重不足，金屬礦產中僅有鋰礦占比超全球10%，其余金屬礦產儲量均不超過6%。我國作為全球新能源產業(yè)生產、消費第一大國，需要高度關注新能源產業(yè)關鍵礦產的對外依存度風險。研究表明，海洋中新能源產業(yè)所需的鎳、鈷、錳總儲量分別高出陸地相應儲量的幾十倍到幾千倍。預計到2030年，全球深海采礦市場規(guī)模將從2020年的6.5億美元上漲至153億美元，年增長率高達37.1%。因此深海關鍵礦物資源有望成為我國清潔能源發(fā)展的重要供應保障。我國應加大深海礦產開發(fā)政策支持力度，支持科研與應用創(chuàng)新；相關企業(yè)應提前布局謀劃，突破核心技術研發(fā)和關鍵裝備制造，保障我國能源轉型過程中所需關鍵礦產資源供應安全。
三是穩(wěn)步推進氫能等深度降碳技術研發(fā)應用。歐盟迫切發(fā)展氫能的背后有主觀客觀多重因素。我國需要立足本國國情發(fā)展氫能等深度降碳技術，不能盲目跟風、一哄而上，應以創(chuàng)新為核心，堅持穩(wěn)慎應用、示范先行原則，促進融合發(fā)展。我國應圍繞氫能產業(yè)鏈，加大對相關環(huán)節(jié)關鍵技術的激勵和扶持，實現(xiàn)關鍵技術的國產化、關鍵設備的批量化；積極探索融合應用，充分利用以電解水制氫為基礎的氫電互變技術、氫氨轉化技術推動電能、氫能和化學能有機融合，形成多能互補新格局；相關行業(yè)協(xié)會應聯(lián)合企業(yè)共同推動國內標準體系建設并積極參與國際標準制定。
（作者均供職于中國海油集團能源經濟研究院碳中和研究所）
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