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| 浙江擬調(diào)整2024年電力市場化交易政策 |
| （時(shí)間:2023/12/13 9:12:04） |
浙江電力市場最近又有新“動(dòng)靜”。
11月29日，浙江省能源局召開“2023年重大政策發(fā)布暨迎峰度冬媒體懇談會(huì)”，宣布擬對(duì)2024年電力市場化交易政策進(jìn)行調(diào)整。據(jù)悉，浙江省能源局近期起草修訂了2024年“四件套”政策，即《浙江省電力中長期交易規(guī)則（2023年修訂版)》《浙江省電力零售市場管理辦法（試行)》《2024年浙江省電力市場化交易方案》《關(guān)于做好2024年度浙江省電力市場化交易相關(guān)工作的通知》，將于近期印發(fā)實(shí)施。
據(jù)介紹，相比2023年浙江電力市場規(guī)則，2024年系列文件主要進(jìn)行了如下幾處調(diào)整：
一是調(diào)整用戶電價(jià)構(gòu)成。根據(jù)今年5月國家發(fā)布的第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)政策，將輸配電價(jià)中的上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用和系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)單列。調(diào)整前，浙江省工商業(yè)用戶電量電價(jià)=上網(wǎng)電價(jià)+輸配電價(jià)+輔助服務(wù)費(fèi)用+政府性基金及附加+損益清算費(fèi)用等；調(diào)整后，工商業(yè)用戶電量電價(jià)=上網(wǎng)電價(jià)+上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用+輸配電價(jià)+系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用+政府性基金及附加。
二是零售價(jià)格的調(diào)整。長遠(yuǎn)來看，不同時(shí)段的電價(jià)理應(yīng)不同，如“尖峰、高峰、低谷”三個(gè)價(jià)，甚至一個(gè)小時(shí)一個(gè)價(jià)。但市場初期，浙江省能源局對(duì)其進(jìn)行了簡化，調(diào)整后，所有零售套餐由原“尖峰、高峰、低谷”分時(shí)價(jià)格調(diào)整為按單一價(jià)簽訂。分時(shí)電價(jià)零售用戶仍執(zhí)行浙江省現(xiàn)行分時(shí)電價(jià)政策。
三是建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定性定量明確聯(lián)動(dòng)公式，實(shí)施年度和月度聯(lián)動(dòng)。年度電量占80%，月度電量占20%，月度以年度價(jià)格為基礎(chǔ)，根據(jù)當(dāng)月煤價(jià)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。通過聯(lián)動(dòng)真實(shí)反映煤價(jià)波動(dòng)變化。
四是增設(shè)零售封頂價(jià)格條款作為可選項(xiàng)，保證用戶電價(jià)將就低不就高。例如：某電力用戶與售電公司簽訂了固定價(jià)格套餐，約定固定價(jià)格為0.46元/千瓦時(shí)，并勾選了封頂價(jià)格條款。若2月份市場封頂價(jià)格為0.459元/千瓦時(shí)，小于0.46元/千瓦時(shí)，則該用戶按照0.459元/千瓦時(shí)進(jìn)行結(jié)算。如果用戶在選擇零售基礎(chǔ)套餐時(shí)，未選擇封頂選項(xiàng)，則會(huì)觸發(fā)預(yù)警，保障了用戶電價(jià)始終能夠執(zhí)行較低的一個(gè)。
“四件套”政策在征求意見階段，就引發(fā)了業(yè)內(nèi)討論，比如“單一價(jià)格模式”是否將順價(jià)模式改回了價(jià)差傳導(dǎo)，單一價(jià)格模式與現(xiàn)貨市場的銜接問題，以及上限價(jià)格壓縮獨(dú)立售電公司生存空間等。
對(duì)此，浙江省能源局相關(guān)人士表示，近年來浙江省電力中長期交易穩(wěn)步推進(jìn)，交易量和交易主體穩(wěn)步增加，2023年浙江省中長期交易電量預(yù)計(jì)達(dá)3100億千瓦時(shí)左右，入市企業(yè)近30萬家，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入市場。浙江省能源局預(yù)計(jì)，2024年，浙江電力市場化交易電量將達(dá)3300億千瓦時(shí)，同比增長約6.45%，市場化用戶數(shù)將進(jìn)一步增加。與此同時(shí)，浙江省電力市場建設(shè)尚在起步中，也存在中長期交易模式復(fù)雜，用戶對(duì)政策難度大，不利于比價(jià)議價(jià)；批發(fā)市場價(jià)格未反映煤炭價(jià)格趨；個(gè)別售電公司利用信息差，誤導(dǎo)用戶高價(jià)簽約、截留批發(fā)市場降價(jià)紅利等問題。因此，2023年10月，浙江組建了電力市場建設(shè)專班，基于省情出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，全面梳理問題庫清單，并借鑒兄弟省份經(jīng)驗(yàn)，起草修訂了“四件套”政策。
此次政策調(diào)整，目的一方面在于使電力用戶對(duì)電力交易市場的了解更加全面，對(duì)電價(jià)的構(gòu)成更加清晰，有效保障用戶權(quán)益；另一方面，封頂價(jià)格的設(shè)置以及“單一價(jià)”的執(zhí)行，既保障用戶電價(jià)在合理區(qū)間，又便于用戶議價(jià)比價(jià)，推動(dòng)公平合理的電力交易市場的建設(shè)。
有業(yè)內(nèi)人士分析指出，浙江省能源局出臺(tái)“四件套”政策，是浙江省能源“綠保穩(wěn)”工程的直接體現(xiàn)。所謂“綠保穩(wěn)”，即“綠色、保供、穩(wěn)價(jià)”。浙江是典型的能源消費(fèi)大省、能源資源小省，為努力克服資源稟賦先天不足的困境，今年以來，浙江省聚焦“有能可用、用能不貴、能盡其用”，全力推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展和保供穩(wěn)價(jià)工程，系統(tǒng)解決綠色、保供、穩(wěn)價(jià)“不可能三角”。
據(jù)悉，浙江省于去年9月召開能源綠色低碳發(fā)展和保供穩(wěn)價(jià)工作三年行動(dòng)實(shí)施部署會(huì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今后3年浙江省統(tǒng)籌推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展和保供穩(wěn)價(jià)工作的總體要求是，扎實(shí)落實(shí)碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，聚焦電力和天然氣保供穩(wěn)價(jià)。今年2月，浙江省召開相關(guān)工作推進(jìn)會(huì)，再次強(qiáng)調(diào)能源綠色低碳發(fā)展和保供穩(wěn)價(jià)工程，是新一屆省政府未來五年主抓的十項(xiàng)事關(guān)全局、牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大工程之一，也是浙江省打造最優(yōu)營商環(huán)境、保障民生基本需求的重要支撐。
有電力市場研究者認(rèn)為，浙江是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大省，中小用戶多，電價(jià)敏感，價(jià)格承受能力不強(qiáng)，因而浙江注重體制機(jī)制建設(shè)，注重終端用戶電價(jià)的穩(wěn)定。浙江省能源局相關(guān)人士也坦言，浙江有幾百萬企業(yè)用戶，能源政策要考慮保障企業(yè)用戶的權(quán)益。
據(jù)了解，浙江省電力市場建設(shè)起步早，但推進(jìn)過程一波三折。2017年浙江被列為首批八個(gè)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)之一，但相比第一批6個(gè)試點(diǎn)、第二批遼寧和湖北現(xiàn)貨市場已實(shí)現(xiàn)長周期連續(xù)運(yùn)行，浙江省電力市場建設(shè)還處于結(jié)算試運(yùn)行狀態(tài)。2022年，在國內(nèi)電力供需緊張的形勢下，出于對(duì)電價(jià)上漲的擔(dān)心，浙江暫停了電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行。國家發(fā)改委、國家能源局近期發(fā)布的《綜合司關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號(hào)）對(duì)浙江省電力現(xiàn)貨市場建設(shè)提出階段性任務(wù)，“浙江加快市場銜接，2024年6月前啟動(dòng)現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。”
浙江后續(xù)如何推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，并與“四件套”新政銜接？眾多市場主體期待早日看到回答。
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