日前，湖南郴州政府發布《郴州市“十四五”節能減排行動方案》。
《方案》提出，通過實施重點行業綠色升級行動、園區節能環保提升行動、城鎮綠色節能改造行動、交通物流節能減排行動、農業農村節能減排行動、公共機構能效提升行動、重點區域污染物減排行動、煤炭清潔高效利用行動、揮發性有機物綜合整治行動、環境基礎設施水平提升行動等十大節能減排重點行動，到2025年，全市單位國內生產總值能源消耗比2020年下降15%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別為10500噸、700噸、3674噸、936噸。
強化節能目標管理。實施節能目標責任評價考核制度，對各縣市區節能工作進行年度評價、中期評估和五年考核。進一步強化能耗強度約束性指標管理，科學合理確定能耗總量，對能耗強度降低達到激勵目標的縣市區，免予考核能源消費總量。落實國家關于原料用能和可再生能源消費不納入能源消費總量和強度控制，全省統籌規劃的火電項目和國家規劃的重大項目實施能耗單列，推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉變的政策。
嚴格落實節能審查制度。強化節能審查與能耗雙控、碳達峰碳中和工作的銜接。對新上項目的節能審查，探索開展單位能耗產出效益評價，優化能源要素合理配置，統籌好能耗指標，既按標準和要求支持項目建設，也倒逼企業提升技術水平，降低能耗指標。支持能效水平高、單位增加值能耗低的項目優先用能。加強項目節能審查全過程監管，堅決杜絕未批先建、越權審批等違法違規行為。
原文如下：
郴州市“十四五”節能減排行動方案
為了大力推動節能減排，加快推進我市經濟社會全面綠色轉型，助力實現碳達峰、碳中和目標，根據《湖南省“十四五”節能減排綜合工作實施方案》(湘政發〔2022〕16號)，結合我市實際，制定本行動方案。
一、工作目標
通過實施重點行業綠色升級行動、園區節能環保提升行動、城鎮綠色節能改造行動、交通物流節能減排行動、農業農村節能減排行動、公共機構能效提升行動、重點區域污染物減排行動、煤炭清潔高效利用行動、揮發性有機物綜合整治行動、環境基礎設施水平提升行動等十大節能減排重點行動，到2025年，全市單位國內生產總值能源消耗比2020年下降15%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別為10500噸、700噸、3674噸、936噸。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率大幅提升，二氧化碳排放增量得到有效控制，推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉變，綠色低碳循環發展的經濟體系基本建立，綠色生產生活方式廣泛形成，經濟和社會發展綠色轉型取得顯著成效。
二、健全節能減排政策機制
(一)優化完善能耗雙控制度
1.強化節能目標管理。實施節能目標責任評價考核制度，對各縣市區節能工作進行年度評價、中期評估和五年考核。進一步強化能耗強度約束性指標管理，科學合理確定能耗總量，對能耗強度降低達到激勵目標的縣市區，免予考核能源消費總量。落實國家關于原料用能和可再生能源消費不納入能源消費總量和強度控制，全省統籌規劃的火電項目和國家規劃的重大項目實施能耗單列，推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉變的政策。(市發改委牽頭;市統計局按職責分工負責，各縣市區政府、郴州高新區管委會、郴州經開區管委會具體落實。以下任務均需各縣市區政府、郴州高新區管委會、郴州經開區管委會落實，不再列出)
2.嚴格落實節能審查制度。強化節能審查與能耗雙控、碳達峰碳中和工作的銜接。對新上項目的節能審查，探索開展單位能耗產出效益評價，優化能源要素合理配置，統籌好能耗指標，既按標準和要求支持項目建設，也倒逼企業提升技術水平，降低能耗指標。支持能效水平高、單位增加值能耗低的項目優先用能。加強項目節能審查全過程監管，堅決杜絕未批先建、越權審批等違法違規行為。(市發改委牽頭;市工信局、市生態環境局、市行政審批服務局等按職責分工負責)
3.加強節能形勢分析預警。高效利用投資項目在線服務監管平臺，及時、準確掌握項目能耗等相關信息。加強對能源消費總量大、能耗強度高的縣市區，高耗能行業、重點用能單位的用能監測預警。對高預警等級縣市區加強工作指導，定期分析能耗雙控工作形勢和進展，適時提出能源消費調控政策措施。(市發改委牽頭;市工信局、市統計局、市生態環境局、市行政審批服務局等按職責分工負責)
(二)健全污染物排放總量控制制度
1.優化減排目標分解方式。把主要污染物減排作為改善環境質量的重要手段，根據環境質量改善要求，分解減排目標任務，推動環境質量改善任務重的區縣承擔更多減排任務，加強總量減排監督管理。(市生態環境局負責)
2.落實環境準入規定。進一步發揮規劃環境影響評價的引領作用，加強規劃環評、區域環評與項目環評聯動。禁止在工業園區外擴建鋼鐵、焦化、建材、有色等高污染項目，禁止新建、擴建不符合國家石化、現代煤化工等產業布局規劃的項目。(市生態環境局牽頭;市發改委、市工信局等按職責分工負責)
3.落實經營者主體責任。健全以排污許可制度為核心的固定污染源環境管理制度，將總量控制和污染物減排要求逐步納入排污許可制度，推動環境影響評價制度與排污許可制度相銜接，建立健全企事業單位污染物排放總量控制制度。(市生態環境局負責)
(三)堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。對高耗能高排放項目(以下簡稱“兩高”項目)，在投資管理、規劃用地、節能審查、環境影響評價等方面，依據國家法律法規及產業政策、強制性規范標準等嚴格把關，堅決防止不符合準入條件的“兩高”項目建設。對在建、擬建、建成“兩高”項目實行分類管理。加強對“兩高”項目節能審查、環境影響評價等審批程序和結果執行的監督評估。對年綜合能源消費量5000噸標準煤(當量值)及以上的“兩高”項目加強工作指導。嚴肅財經紀律，指導金融機構落實“兩高”項目融資政策。嚴禁自行出臺關于“兩高”項目的不合理支持政策措施。(市發改委、市工信局、市生態環境局牽頭;市自然資源和規劃局、市市場監管局、人民銀行郴州市分行、國家金融監督管理總局郴州監管分局等按職責分工負責)
(四)落實法律法規標準。認真貫徹落實《節約能源法》《循環經濟促進法》《清潔生產促進法》《環境影響評價法》《民用建筑節能條例》《公共機構節能條例》以及《固定資產投資項目節能審查辦法》《電力需求側管理辦法》等法律法規規章，加大宣傳貫徹力度，不斷健全完善相關配套制度機制。深入開展能效、水效領跑者引領行動。落實居民消費品揮發性有機物含量限制標準和涉揮發性有機物重點行業大氣污染物排放標準。(市發改委、市生態環境局、市司法局、市工信局、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市市場監管局、市機關事務管理局、市城管和綜合執法局等按職責分工負責)
(五)健全完善經濟政策。加大節能減排財政支持力度，用好用活用足國家政策，統籌安排相關專項資金支持節能減排重點工程建設。按照財政事權與支出責任相適應的原則探索建立農村生活污水處理設施運維費用負擔機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。及時梳理節能減排領域稅收優惠政策，發布稅收優惠政策指引。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策。強化電價政策與節能減排政策協同，嚴格執行國家高耗能行業差別電價、階梯電價、分時電價等綠色電價政策。落實“誰污染、誰付費”政策導向，按照補償處理成本并合理盈利原則，構建污水、垃圾處理費價格形成機制并實施動態調整，具備條件的城市近郊區探索建立受益農戶污水處理付費機制。積極發展綠色金融，完善綠色金融標準和綠色企業項目庫，大力發展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險業務，支持重點行業領域節能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項貸款，促進有條件的節能減排企業上市融資和再融資，推進符合條件的環境高風險領域企業投保環境污染責任保險，加強環境和社會風險管理。探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。(市發改委、市財政局、人民銀行郴州市分行、國家金融監督管理總局郴州監管分局、市政府金融辦、市工信局、市生態環境局、市住建局、市稅務局等按職責分工負責)
(六)穩妥完善市場化機制。按照國家和省級統一部署，參與用能權交易，加強用能權交易與碳排放權交易的銜接協調，推動能源要素向優質項目、企業、產業傾斜。推廣綠色電力證書交易。全面推進電力需求側管理。推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。強化能效標識管理制度，擴大實施范圍。引導企業研發生產綠色設計產品。推行環境污染第三方治理，探索推廣生態環境導向的開發、環境托管服務等新模式。發揮碳匯資源戰略價值，開展創新實踐試點，統籌抓好碳匯項目謀劃開發，防止資源碎片化、變相壟斷。加強跨省合作交流，對標國家自愿減排交易相關政策，積極推動我市更多的碳匯項目特別是林業碳匯項目上市交易。(市發改委、市生態環境局、市工信局、市財政局、市市場監管局、國網郴州供電公司、市林業局等按職責分工負責)
(七)加強統計監測能力建設。嚴格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全重點行業能耗統計監測和計量體系。按照國家和省級統一部署，落實工業、建筑、交通運輸等領域能源消費統計制度和指標體系，探索建立城市基礎設施能源消費統計制度，優化污染源統計調查范圍，調整污染物統計調查指標和排放計算方法。優化監測網站布局，補齊監測網絡短板，推動不同部門監測數據和監測點位資源共享，實現傳統監測向現代監測轉變。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系，加強工業園區污染源監測，推動涉揮發性有機物排放的重點排污單位安裝在線監控監測設施。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量，確保統計數據“真、準、全”。(市統計局、市發改委、市生態環境局、市工信局、市住建局、市交通運輸局、市市場監管局等按職責分工負責)
(八)強化節能減排能力建設。按照上下對口原則，健全市、縣兩級節能監察體系。加強節能監察、縣級及鄉鎮基層生態環境監管隊伍建設。強化對重點用能單位和重點排污單位節能減排工作指導，推進專業力量建設。加大政府有關部門及監察執法機構、企業等節能減排工作人員培訓力度，通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等方式提高業務水平。落實國家節能環保領域新職業標準，引導新職業規范健康發展。(市發改委、市生態環境局、市工信局、市人社局等按職責分工負責)
三、強化工作落實
(一)強化組織領導。各縣市區政府對本級行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將縣市區節能減排目標與國民經濟和社會發展規劃及年度計劃充分銜接，進一步明確相關責任，科學合理分解節能減排目標任務，切實強化責任落實。市發改委、市生態環境局要加強統籌協調，做好工作指導，定期調度落實節能減排任務進展情況，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向市政府報告。(市發改委、市生態環境局牽頭;各有關部門按職責分工負責)
(二)嚴格監督考核。加強單位GDP能耗、碳排放降低指標考核，完善考核措施，加強指標約束。組織開展“十四五”縣市區政府節能減排目標責任評價評估考核，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發展、推動能源資源優化配置措施落實情況的考核力度，統籌目標完成進展、經濟形勢及跨周期因素，優化考核頻次，科學運用考核結果，對工作成效顯著的縣市區加強激勵，對工作不力的縣市區加強督促指導，考核結果經市政府審定后，交由干部主管部門作為對縣市區政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容，壓實減排工作責任。(市發改委、市生態環境局牽頭;市委組織部等按職責分工負責)
(三)開展全民行動。堅持貫徹綠色發展理念，深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創建，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚，推動生產生活方式綠色轉型。圍繞全國生態日、全國節能宣傳周、全國低碳日、世界無車日、綠色出行宣傳月等紀念日開展生態環境保護主題宣傳和實踐活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法規、標準、知識和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地等典型示范。支持企業加大先進節能減排技術研發和推廣力度。充分發揮行業協會、商業團體、公益組織的作用，積極調動社會力量，加強協調配合，支持節能減排公益事業。暢通群眾參與生態環境監督渠道。開展節能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。(市委宣傳部、市發改委、市生態環境局、市機關事務管理局、市婦聯、市教育局、市住建局、市交通運輸局、市商務局、市公安局交警支隊等按職責分工負責)
本方案自發布之日起施行。法律、法規、規章和上級文件另有規定的，從其規定。
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