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農(nóng)光互補、戶用光伏是“十四五”期間，光伏領(lǐng)域重要的發(fā)展方向
在“十四五”規(guī)劃中，重點提及了“光伏+”和“千鄉(xiāng)萬戶沐光行動”，如下圖所示。而這兩個發(fā)展方向，均與農(nóng)民利益相關(guān)。
1、國家能源局：支持農(nóng)光互補，將同自然資源部出臺光伏復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)
在國家能源局《關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第00454號（農(nóng)業(yè)水利類039號）提案》答復(fù)函中提到，
在西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)光伏電站可以有效利用當(dāng)?shù)刎S富的太陽能資源，對發(fā)展綠色無污染、高產(chǎn)出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。農(nóng)光、草光互補開發(fā)是光伏復(fù)合開發(fā)利用的重要方向，我們積極支持農(nóng)光互補、草光互補等光伏發(fā)電復(fù)合開發(fā)利用模式。
國家發(fā)展改革委、國家能源局高度關(guān)注并積極支持農(nóng)業(yè)光伏發(fā)展，積極推動光伏產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展取得綜合效益，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與清潔發(fā)電的有機結(jié)合，提高土地綜合利用效率，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)收，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
國家能源局稱，下一步，將會同有關(guān)部門深入研究光伏設(shè)備對農(nóng)作物品質(zhì)和產(chǎn)量的影響機理和規(guī)律，以及“農(nóng)光互補”項目的適用范圍，在保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)土地資源的高效、集約化利用。將結(jié)合各地實際情況，在試點基礎(chǔ)之上研究考慮并指導(dǎo)地方推廣應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)光伏健康可持續(xù)發(fā)展。
同時，國家能源局表示將會同自然資源、林草等有關(guān)部門出臺農(nóng)業(yè)光伏、林業(yè)光伏等各類復(fù)合項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷完善相關(guān)用地政策，確保在嚴(yán)格保護耕地的前提下，提高低產(chǎn)耕地農(nóng)業(yè)利用價值，促進土地高效復(fù)合利用，推動農(nóng)業(yè)光伏健康有序發(fā)展。
2、戶用市場快速增長
2019年以來，戶用光伏被給予單獨的補貼，得到快速的發(fā)展。從2018年開始，裝機規(guī)模幾乎每年翻一番，詳見下圖。
戶用光伏在光伏年新增裝機中的占比，也逐年提高；2021年一度還在那到39%！具體如下圖所示。
戶用光伏市場，繁榮了農(nóng)村的市場，大量的農(nóng)民從戶用光伏認(rèn)識了可再生能源；戶用光伏需要大量當(dāng)?shù)氐慕?jīng)銷商，也拉動了農(nóng)村的就業(yè)！同時，提高了農(nóng)村電網(wǎng)中可再生能源的占比，助力農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型！
在發(fā)展過程中，戶用光伏的模式也發(fā)生了變化，“公司+農(nóng)戶”的屋頂租賃成為重要的發(fā)展方向，并成為當(dāng)前的主流模式。從2019年開始，戶用光伏市場中上述三種模式在占比如下圖所示。
圖：最近幾年不同類型戶用光伏項目占比
農(nóng)光互補、戶用光伏這兩個重要的發(fā)展方向均與農(nóng)民利益相關(guān)。為推進光伏發(fā)電行業(yè)健康有序發(fā)展，充分保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進光伏發(fā)電和農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，近日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村光伏發(fā)電項目全面摸底調(diào)查工作的通知》，組織各地對光伏復(fù)合項目和戶用光伏開發(fā)建設(shè)運營情況開展全面摸底調(diào)查。
據(jù)介紹，此次調(diào)查主要工作為：摸清光伏復(fù)合項目和戶用光伏開發(fā)建設(shè)運營過程中維護農(nóng)民權(quán)益的情況，深入分析“公司+農(nóng)戶”模式的積極作用和存在問題。
對于光伏復(fù)合項目：1）了解光伏復(fù)合項目的用地及建設(shè)運營情況，包括：項目用地性質(zhì)、土地利用類別、是否占用基本農(nóng)田和耕地、占用耕地面積、是否與光伏項目同步編制土地綜合利用方案或者農(nóng)業(yè)種植方案等。2）光伏復(fù)合項目建成后是否存在“拋荒撂荒”、是否存在耕地“非糧化”的情況，是否存在侵害農(nóng)民合法利益的問題。
對于關(guān)于戶用光伏：1）了解戶用光伏開發(fā)建設(shè)、運營情況，、包括開發(fā)模式、各類開發(fā)模式的市場份額、可能存在 的侵害農(nóng)民利益的風(fēng)險點等情況，尤其是“公司+農(nóng)戶”模式的基本情況、發(fā)揮的作用和存在的風(fēng)險等； 2） 是否存在虛假宣傳、誤導(dǎo)農(nóng)民貸款投資光伏、售后無保障等各類侵害農(nóng)民合法權(quán)益的情況。 戶用光伏開發(fā)建設(shè)運營過程中可能侵害農(nóng)民利益的風(fēng)險點和配套管理制度中的問題，提出意見建議和解決措施。
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